中国史话：古代大臣们如何开会议政

《汉书?司马迁传》记载：“乡者、仆亦尝厕下大夫之列，陪外廷末议”。外朝议的官员就是以丞相为首的政府官员，上至三公，下至六百石的议郎、谏大夫、博士。列席会议者还有中朝官员以及特邀人士，如：待诏、学者、致仕大臣等。外朝议的主持者一般是丞相、御史大夫。如果一场会议特别重要，为了显示严肃性，皇帝偶尔也会亲临廷中裁决或主持。比如汉武帝曾主持廷议讨论与匈奴和战问题。有时皇帝也指派中朝官等特使前往监议，如汉宣帝甘露年间，石渠阁会议时就有皇帝使者监议。皇帝通过使者监议、主议，对集议进行情况遥控指挥。

皇帝在召集开会的时候，会规定参会人员的级别和数量，少则几人，多则几百人。官员身份、级别则与会议内容相关，如汉武帝曾诏令儒生五十余人商议封禅之事;汉昭帝时，贤良、文学参加了盐铁会议;到了东汉晚期，连太学生也参与公卿的会议。一般来讲，经常参加集议的还是三公九卿、博士、议郎、大夫等专掌顾问，除此之外的人员如若参加会议，需要先报奏丞相或礼官等。

集议制度是在皇帝严格控制下进行的，只能由皇帝发布诏令举行集议，任何人不得擅自召开公卿会议，否则就会治罪。不过在特殊情况下，垂帘听政的皇太后或顾命大臣或权臣戚宦也有召集开会的事情发生。在集议中或会后，持不同政见者就以驳议的形式陈抒己见。驳议之正确意见也多为皇帝采纳。驳议之制一直盛行于汉晋史上，它的存在体现了集议制度的完备。

魏晋时期，像两汉那样公卿百官几十人乃至四、五百人济济一堂商议国家大事的廷议是不多见的。此时集议的基本形式是皇帝就某一问题要群臣讨论，提出方案，大臣就将自己的意见、建议以奏议的书面形式上呈皇帝以供采择;或是群臣就某一问题商议之后，以奏议的形式上呈皇帝。

三、少数民族开会，浓浓的草原风情

忽里台，蒙语，又译作大朝会，曾是大蒙古国时期(1206-1259年)议决国家大事的最高形式。参加忽里台的人员多是蒙古贵族，包括后妃、宗王、亲戚、大臣、将帅、百执事及四方朝附者，讨论的话题主要有推选大汗、出征外国、发布法令、向诸王和功臣分封领地与臣民等事物。1229年的忽里台上，窝阔台被立为大汗，蒙哥在1257年的忽里台上宣布伐宋。

1259年蒙哥汗去世后，忽必烈于1260年宣布即汗位，以汉制建元纪岁，定当年为中统元年，以开平为上都，燕京为中都，后改为上都(今北京)。1271年建国号大元。

1260年，中统元年，忽必烈在开平城召开忽里台，宣布即大汗位，开始按中原王朝体制的框架建立政府机构，同时保留了大蒙古国时期的忽里台，并为后代皇帝继承。但是，此时的中央决策系统的重要组成部分，已经改为“堂议”制度，即燕京行中书省和中书省的省内议事。据王恽《中堂事记》，参加堂议的主要是各位相臣，忽必烈郊祀之前常常会关照他们认真议事，“凡内外之务，比还，悉裁定以闻”。议事时诸相“圆坐都省”，议定结果向皇帝奏报，皇帝批准实施，向全国颁诏执行。