为何是5000元起征点？透视个税法修改的背后深意

“此次起征点提高的幅度力度很大。”王雍君对本刊记者分析说，起征点能否照顾到社会群体的基本生存，是个人所得税是否公平的体现，而公平是税制的生命。起征点的提升会惠及所有纳税人，尤其对低收入群体有利。“起征点提升到5000元体现出了不能侵蚀个人基本生存的理念，是对社会需求的积极回应。”

迈出综合征税重要一步

现行个人所得税法采用分类征税方式，将应税所得分为11类，实行不同征税办法。按照“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”的要求，结合当前征管能力和配套条件等实际情况，草案将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动性所得(以下称综合所得)纳入综合征税范围，适用统一的超额累进税率，居民个人按年合并计算个人所得税，非居民个人按月或者按次分项计算个人所得税。

从国际上看，个人所得税制主要分为综合个人所得税制、分类个人所得税制以及综合与分类相结合的个人所得税制三种模式。王雍君指出，综合与分类相结合，这是世界各国比较通行的征税模式。此次修法将4项劳动性所得纳入综合征税范围，适用统一的超额累进税率，标志着我国的税收征收向着综合方向前进了一步。

“综合征税带来的好处是明显的。”王雍君说，这有助于提高税收征管效率。从分类征收变为综合征收后，就不需要对每一条渠道都掌握。而此前对不同来源的收入在税率上区别对待，也未能体现能力公平。刘尚希也表示，草案考虑了收入多样化的实际情况，更加接近、符合社会的预期。实行综合征收，能够更好堵住高收入者避税的漏洞。

李万甫进一步为《?望》新闻周刊记者分析说，过去劳动性所得缴税按月由单位代扣代缴，由于不同的月份收入有高有低，税收的征缴并不均衡。现在综合计税后实行一扣一缴，在年初进行预缴，到年底后进行申报，税务部门汇算清缴后实行多退少补，有效解决了不同月份收入不均所带来的缴税极高极重的情况。“综合计税尽管并没有一步到位，但4项劳动所得占到了个税收入的70%左右，可以说是抓住了当前税负不平衡的主要矛盾和问题。”

两大亮点共同突出“获得感”

税率结构的优化调整是此次个人所得税法修改的亮点之一。

综合所得税率方面，以现行工资、薪金所得税率(3%至45%的7级超额累进税率)为基础，将按月计算应纳税所得额调整为按年计算，并优化调整部分税率的级距。

具体为：扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，3%税率的级距扩大一倍，现行税率为10%的部分所得的税率降为3%;大幅扩大10%税率的级距，现行税率为20%的所得，以及现行税率为25%的部分所得的税率降为10%;现行税率为25%的部分所得的税率降为20%;相应缩小25%税率的级距，30%、35%、45%这三档较高税率的级距保持不变。

经营所得税率方面，以现行个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得税率为基础，保持5%至35%的5级税率不变，适当调整各档税率的级距，其中最高档税率级距下限从10万元提高至50万元。

王雍君告诉《?望》新闻周刊记者，无论是拓宽相关税率的级距，还是降低较低档所得的税率，都是从整体上降低公民的税负，有力解决了整体税负尤其是工薪阶层税负偏高的问题，同时也意味着个人所得税更多向中高收入群体延伸，有助于扭转收入分配不公的情形，缩小不同群体之间的收入差距。