地方铁路瘦身：正酝酿人员精简方案 已试点劳务派遣

在今年上半年，上铁集团改变了有关劳动合同管理的相关规定，按照变更后的规定，新录取的员工可签订两次固定期限劳动合同，第一次为1年，员工只有在期限内取得相关资质和合格证后，才能签订第二次合同，第二次合同期限为6年，在合同期内未达到相关要求的，也将不再续订合同。

劳务派遣返潮

上铁集团承担着安徽、江苏、浙江、上海三省一市超过1万公里铁路的运输管理任务，这是中国人员流动、货物流动最为频繁的区域之一。在过去一年时间中，上铁集团完成了6.28亿人次、1.86亿吨货物的运输。

如果考量到这一庞大的业务量就会意识到，要维系其运作，在“精简”的前提下，地方铁路仍然需要新机制作为补充。

劳务派遣??与第三方劳务派遣公司签约，而非直接与铁路公司签约的员工??成为了一种可选择的方案。一个迹象是，在铁路系统已经式微数年的劳务派遣用工重新出现，上述上铁集团人士对经济观察报表示，上铁集团下辖的一个站又招聘了40名劳务派遣制的员工作为试点。

劳务派遣的式微源于2013年的“政企分开”，在政企分开后，地方铁路局进行了清算方式的改革，地方站不再留有自有资金，而是由地方铁路局统一调配，因此此前由站段主导的劳务派遣制在铁路系统逐渐减少。

李锦对经济观察报表示，劳务派遣是国企改革中普遍采用的一种灵活用工方式，合理的使用能够带来成本的降低和效率的提高，诸如中建、中交建等建筑行业的国有企业拥有庞大的劳务派遣员工群体。

但是铁路行业的特殊性依然会困扰这一机制的建立。上述上铁集团人士对经济观察报表示，铁路一线的工作环境多半是“两高一露”（高空作业、高温作业、露天作业），福利相较于其他大型国企也没有太多竞争力，因此是否能够吸引足够的劳务派遣员工还是一个未知的问题。

进一步的改革

2017年铁路总公司层面已经进行了一轮人员、部门精简，按照铁路总公司此前公布的信息显示，2017年铁总内设机构中，机关部门、二级机构、人员编制分别精简 10.3％、26.6％、8.1％。

铁路系统的员工主要集中在地方铁路集团公司。在2013年完成政企分开后，铁路总公司以及其下属的各个铁路局、二级机构等成为了中国员工数量最为庞大的国有公司，按照此前媒体报道的数据显示，2013年铁路系统员工超过200万，这几乎与中国民营快递公司快递员的总量持平。

按照经济观察报获得的一份数据显示，2013年上海铁路局的员工数量达到了15.78万人。此后4年时间中，这一数量开始持续缓慢的减少，至2017年上铁集团的员工数量降至15.43万人。与此同时，职工年均工资增幅达到了12.5％。

李锦对经济观察报表示，铁路系统的员工数量过多，需要进行进一步的调整。

在铁总2018年改革任务的安排中，包括干部人事制度改革、用工制度改革、分配制度改革在内的三项改革成为了重要的一项。

但上述上铁集团人士也坦言，一些岗位上人员的压缩已经影响了工作的效率，系统还需要尝试适应整个改革的节奏。在该人士看来，精简只是提高效率的一个方面，需要进一步推动机制的变革，比如员工主要管理权还是归属集团层面，各站段对于其所属的员工并没有太多的奖惩权限，很难用机制推动员工效率的提高。

李锦也对经济观察报表示，用工机制调整只是一个方面，更重要的是对内建立公司制度管理、对外实现市场化运营才是地方铁路集团公司最需要推动的改革。