清朝官场的那些事:张集馨当官成本

2017-10-31


我们当然可以将当时官场上的人情应酬与送礼政治视为腐败,但必须看到,这种腐败有合理之处。首先,帝国无法提供一种制度化的权力分配预期, 官员的权力份额受到各种隐权力因素的侵蚀,为了保持权力份额不流失,官员需要通过人情网络来获得隐权力支持。这在当时叫做通声气、保位、求升 擢、以幸提挈。

  张集馨、林则徐都算得上是有良心的清官,但张氏不能不浮收,林氏也不能不收受礼金,否则,他们如何掏得出那么大数目的权力维持成本?

  张集馨晚年对仕途前程深感失望,回想起自己调任地方以来,每次致送的礼金 不可谓不厚矣 ,但自己的官位却一直停留在布政使上,十年来不得寸进,心中颇为感慨:我送出了那么多厚礼,从来没有听说有人将我的政绩奏报给皇上,应酬送礼有什么用? 张集馨说得有些过激,但事实上,与他 旧交相得、推心置腹 的琦善、林则徐都曾密保过他。应酬送礼究竟有没有用处,看看张集馨的一次经历就知道了——

  咸丰三年( 1853年),张集馨在河南布政使任上被顶头上司直隶总督桂良参了一本,遭革职。桂良为什么要弹劾张集馨?写在奏折上的理由是张 不听调度,滥用帑金 ,按张集馨自己的说法,则是因为桂良 欲置人于死地,以泄其借钱不遂之嫌 。总督向下属支借经费,张集馨竟没有爽快答应,这等于破坏了他与桂良之间的人情关系,被参革似乎也是意料中的事。三年后,张集馨起复,署任甘肃布政使, 因担心桂良从中作梗,便委托与他交好的保定知府代为疏通。保定知府跑去跟桂良说,张集馨以前犯了差错,现在已非常后悔,希望能拜在总督大人门下,执弟子 礼。桂良听后大悦,给张集馨来了封信,张集馨也赶紧复信,然后毕恭毕敬赶去拜见,并送上土宜八色厚礼,总算修复了他与桂良之间的人情关系。

  这是送礼应酬的第一个政治功能:接通隐权力管道,稳定官员的权力预期。

  其次,中央财政也没有给官员提供制度化的公共预算,虽然朝廷也给部分京官和地方官发放一笔公费,但基本上入不敷出。地方的办公费 用,通常来自种种名目的陋规,这些陋规收上来到底算地方财政还是个人所得,往往分不清,似乎用于公务就算公款,用于个人开销就算私款,可是,有些支出,究 竟算用于公务还是私务也很难说得清。此外,清代官员用于聘请幕友佐政的开销也不是一个小数目,如果不接收陋规,恐怕连办公都无法维持。

  这是送礼应酬的第二个政治功能:弥补公共财政之不足。

  张集馨曾以 政由贿成 来评价他身处的官场,这四个字正好透露了权力成本学的秘密:权力的行使谓之政;贿 说好听点是各种敬,说难听点就是陋规,总之就是权力的成本,不支付这个成本,政即不成,权力即运转不灵

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