清朝官场的那些事：张集馨当官成本

我们当然可以将当时官场上的人情应酬与送礼政治视为腐败，但必须看到，这种腐败有合理之处。首先，帝国无法提供一种制度化的权力分配预期， 官员的权力份额受到各种隐权力因素的侵蚀，为了保持权力份额不流失，官员需要通过人情网络来获得隐权力支持。这在当时叫做通声气、保位、求升 擢、以幸提挈。

　　张集馨、林则徐都算得上是有良心的清官，但张氏不能不浮收，林氏也不能不收受礼金，否则，他们如何掏得出那么大数目的权力维持成本？

　　张集馨晚年对仕途前程深感失望，回想起自己调任地方以来，每次致送的礼金 不可谓不厚矣 ，但自己的官位却一直停留在布政使上，十年来不得寸进，心中颇为感慨：我送出了那么多厚礼，从来没有听说有人将我的政绩奏报给皇上，应酬送礼有什么用？ 张集馨说得有些过激，但事实上，与他 旧交相得、推心置腹 的琦善、林则徐都曾密保过他。应酬送礼究竟有没有用处，看看张集馨的一次经历就知道了——

　　咸丰三年（ 1853年），张集馨在河南布政使任上被顶头上司直隶总督桂良参了一本，遭革职。桂良为什么要弹劾张集馨？写在奏折上的理由是张 不听调度，滥用帑金 ，按张集馨自己的说法，则是因为桂良 欲置人于死地，以泄其借钱不遂之嫌 。总督向下属支借经费，张集馨竟没有爽快答应，这等于破坏了他与桂良之间的人情关系，被参革似乎也是意料中的事。三年后，张集馨起复，署任甘肃布政使， 因担心桂良从中作梗，便委托与他交好的保定知府代为疏通。保定知府跑去跟桂良说，张集馨以前犯了差错，现在已非常后悔，希望能拜在总督大人门下，执弟子 礼。桂良听后大悦，给张集馨来了封信，张集馨也赶紧复信，然后毕恭毕敬赶去拜见，并送上土宜八色厚礼，总算修复了他与桂良之间的人情关系。

　　这是送礼应酬的第一个政治功能：接通隐权力管道，稳定官员的权力预期。

　　其次，中央财政也没有给官员提供制度化的公共预算，虽然朝廷也给部分京官和地方官发放一笔公费，但基本上入不敷出。地方的办公费 用，通常来自种种名目的陋规，这些陋规收上来到底算地方财政还是个人所得，往往分不清，似乎用于公务就算公款，用于个人开销就算私款，可是，有些支出，究 竟算用于公务还是私务也很难说得清。此外，清代官员用于聘请幕友佐政的开销也不是一个小数目，如果不接收陋规，恐怕连办公都无法维持。

　　这是送礼应酬的第二个政治功能：弥补公共财政之不足。

　　张集馨曾以 政由贿成 来评价他身处的官场，这四个字正好透露了权力成本学的秘密：权力的行使谓之政；贿 说好听点是各种敬，说难听点就是陋规，总之就是权力的成本，不支付这个成本，政即不成，权力即运转不灵