第二，创造良好的经营环境。企业家犹如种子，需要沃土、雨水和阳光。良好的经营环境，如决策机制、企业制度、分配机制、用人制度等有赖于政府的政策支持。国企的许多运营程序是上级规定的，决策程序大多千篇一律，像政府直属部门那样按部就班地决策。在市场瞬息万变的情况下，这样管理企业如何发挥企业和企业家的积极性呢？不仅如此，国企不按市场的规律和商业的逻辑决策，会极大地影响企业决策效率，严重脱离市场。举例说，现时不少国企，就同一个事项进行决策时，需要经由党委会、董事会和管理层开上三次会议才能定论。此外，很多重大事项还得向上级诸多政府部门报批。效率之低可想而知。但这种低效率的决策机制，有的来自上级组织的硬性规定。这种束缚手脚的规定，实质上就是国企经营环境的问题。
我在中国航油集团担任副总经理的那个时间段（2002-2007年），诸多国企建立了“党政联席会”决策制度，一次党政联席会议即可搞定所有的重大决策事项。而且，遇上紧急情况或者并非那么重要的事项，可以通过书面形式决策，而不像现在很多国企那样不开会不决策。“党政联席会”制度和书面、邮件决策等高效决策机制，是值得引用或参考的！再比如，虽然没有明文禁止，但国企领导人很少参加由其它所有制企业负责人参加的各种论坛、会议等有益的商务活动，一些市场性质浓厚的商会等经济组织也罕见国企领导人的身影。国企领导人连市场活动都退避三舍，怎么感知市场、了解市场，如何成为真正的企业家呢？国家应该鼓励国企领导人参加各种各样的与市场关系密切的活动与组织，不能把国企领导人当作官员来管理。
第三，要营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。《意见》明确提出，对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。但要将这些掷地有声的内容落到实处，估计需要一个过程，政府要用实例取信于国企及其领导人，让他们打掉“枷锁”，放开手脚，劈波斩浪，在波涛汹涌的市场海洋中搏击。只有这样，才能培养出来企业家。风平浪静的小溪中生长不出大鱼，金碧辉煌的象牙塔里培养不出国有企业家！
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