战争发展到10月,在中国作战的日本军队又提出了宣战的要求,理由是不宣战有诸多不便,如对占领地的海关、邮政、金融等不能接收,作战方面也受到制约;在占领地区组织傀儡政权,一些亲日派怀疑日本的决心,因而不大热心等。对此,日本政府于11月1日在内阁成立了一个专门研究有关宣战问题的委员会,人员由企划院总裁、次长及各省次官组成,同时在陆、海、外三省也进行同样性质的研究。
11月上旬,研究得出一致结论:宣战对日本方面不利。日军占领南京后,日本政府于1938年1月16日发表了今后不以国民政府为对手的声明,不承认国民党政府代表中国。这时国内外流传说日本发表了宣战布告。18日,日本政府又发表了一个补充声明,对于宣战问题,声明说:虽有发布宣战布告的流传,但帝国对无辜的中国民众并不敌视。又因为采取不以国民政府为对手的立场,所以更不需要发布宣战布告。当日,日本政府命令川越大使回国。中国驻日大使许世英也于1月20日离开横滨回国。这就是说,日本对一个不被承认的政府宣战是没有必要的。以后,日本推出了汪精卫傀儡政权,日本政府就更不能对中宣战而打自己嘴巴了。
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