关于国有资产“物尽其用”的几点想法

是国有资产就要遵循国有资产的运行规律和原则，因为行政事业单位固定资产运行质量的好坏直接影响着公共财政支出的效果。近年来，在审计中发现，我国多数行政事业单位的固定资产管理都处于一种问题,或管理体制不完善、制度不健全，资产使用效率低，闲置浪费现象严重；或家底不清、账实不符；或管理意识淡薄，固定资产管理和预算相结合困难的非常状态，而财政和监督部门也缺乏相应的追究和问责机制，形成了一种状态：固定资产闲置就闲置了，浪费就浪费了，无人关心国有资产是纳税人的财产，不是个人的私有财产。国有资产必须做到物尽其用，这才是对纳税人的应有态度，也是对纳税人基本的尊重。

现实中国有资产存在的问题:账务不全，核算不及时不全面。国有资产存在有三种现状，一是如办公楼房不增值，二是如设备有损耗折旧，三是闲置房屋有增值的可能。一般行政事业单位的固定资产几乎都有上面三种存在形式。正如审计部门所言，一些行政事业单位在固定资产的管理上账务不全、家底不清，购置、新建、融资租赁的固定资产未按合同价入账或劳务费未入账，造成固定资产无账、无物有支出的现象。将报废与调出混淆，造成固定资产账目不清；漏缴房产税，造成固定资产增值收入和国家税收流失；单位出售出租固定资产收入未纳入财政专户，作为部门行政费用支出。

不少行政事业单位的国有资产账簿不全面，有的有总账没明细或有的连台账也没有，账账不符、账实不符是常态。可以肯定地说，我国的国有资产管理是有安全风险的，是存在腐败可能的。比如，有的单位房屋过多，就把闲置的房屋出租。本来这是闲置利用是好事，但不少单位并不把出租收益上缴财政，而是作为单位的收益存入小金库，或用于公务招待，或按福利私分。而有些设备管理不善，该报废时不报废成了带病运行，影响工作效率，存有潜在风险。有些行政官员只知道干部情况，对国有资产缺乏了解，更别提合理利用国有资产了。

由于体制不完善、制度不健全，固定资产管理都不尽人意。具体分析，其重要原因有二：

一、 领导不够重视，机制不完善。

一般行政事业单位的固定资产都没有良好的管理机制，领导干部对固定资产底数都不清，其原因就是固定资产管理领导不重视。一般单位对固定资产管理都不设专门机构和专职人员，多是兼职，就像顾问一样，顾得上时就问一声，顾不上时就不管了。比如，多数单位的固定资产管理都是多头管理，哪头也管不好，结果造成产权不明晰，运行机制不顺畅，管理权分散等问题比比皆是。一般是财务只负责资金的核算，行政只管物件,是否合理利用，是否能实现增值,不知道谁来管理，反正是国家的,没有人真正关心固定资产的利用效率问题。尽管固定资产管理问题已经发现，但前清后乱的状况还是没有从根本上得到解决。比如，有的资产收回来了，但没有合理利用，或空着浪费，或超标使用。还有行政事业单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理列入考核目标；领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，客观上也导致了一些单位对资产管理重视不够。不重视，肯定管理不好。

二、人为因素导致资产闲置现象严重。

长期以来，行政事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。在这种情况下，各部门各自为政，造成固定资产重复购置，降低了固定资产的使用效益。